工程總承包企業(yè)指受業(yè)主委托，按照合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段承包的企業(yè)，承包方對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)，可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)，分包企業(yè)按照分包合同的約定，對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。在國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)推行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》以及《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策文件和相關(guān)指導(dǎo)意見下，國有企業(yè)和政府投資項(xiàng)目原則上需要配備由工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理和工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理師做為總負(fù)責(zé)人的工程總承包管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程總承包工程建設(shè)實(shí)施。

相關(guān)背景：

       為了深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，而提出推行工程總承包管理模式。

       工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動(dòng)我國技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑 。

政策文件：

       2019年12月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》，文件要求：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置工程總承包（EPC）項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理師，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

意義：

       由工程總承包企業(yè)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目運(yùn)行和管理；建設(shè)組織方式由行政方式變成經(jīng)濟(jì)方式；組織方法由分階段、分別管理變?yōu)楦麟A段通盤考慮、相互銜接、一體化管理。

優(yōu)點(diǎn)：

       由工程總承包企業(yè)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行、前后銜接和系統(tǒng)化管理，符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，能與國際慣例接軌。

具備條件：

       具有全面能力：咨詢能力、設(shè)計(jì)能力、施工能力、采購能力、融資能力、管理能力等。

       具有扎實(shí)的基礎(chǔ)：包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、編碼體系和定額體系。

       有實(shí)力雄厚的人材隊(duì)伍：有足夠的懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營、精通商務(wù)的復(fù)合型人材。

主要方式：

       （一）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。

       （二）工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

       （三）工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：

       1、設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙總承包

       設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

       交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。

       2、設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）

       設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

       根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包(P-C)等方式 。